老旧小区改造是城市更新的民生工程，更是检验基层党建治理效能的试金石。“以前小区车辆乱停、楼道堆物、下水道时常堵塞，有问题不知道找谁，现在党员就在家门口，议事就在院坝里，难事有人管、小事有人帮！”近日，云南省普洱市孟连傣族拉祜族佤族自治县人民银行小区居民李慧深有感触。

作为边疆多民族聚居地区，云南省普洱市城乡老旧小区数量多、治理基础弱、民族结构多元，长期存在设施老化、物业服务缺位、邻里矛盾多发、民生供给不足等突出问题。近年来，普洱市聚焦老旧小区改造提质中心任务，通过建强组织体系、激活党员动能、健全共治机制、精准补齐短板，破解老旧小区“整治易、长效难、改造快、提质慢”的治理困局，筑牢边疆民族团结、民生幸福、基层稳固的根基。

普洱市将党组织全域覆盖作为老旧小区改造的前置工程、基础工程，打破条块分割、属地壁垒，构建纵向贯通、横向联动、扎根楼栋、覆盖住户的五级党组织治理体系。创新推行“组织嵌入+网格延伸”建设模式，同步推进小区党组织建设、网格划分、物业规范管理，搭建“乡镇（街道）党工委—社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”治理链条，把党的工作触角延伸至老旧小区每一栋楼、每一户居民。目前，设立楼栋党小组3200余个、党员中心户1.1万余户，全市998个城乡小区实现党组织全覆盖，形成“支部统筹大事、小组管好小事、党员破解难事”的老旧小区治理新格局。

绿意盎然的思茅区倒生根社区环卫绿化小区。徐晓芳 李悦/摄

聚焦老旧小区在职、退休、流动党员集中的特点，普洱市落实在职党员“双报到、双服务、双评议”机制，定岗认领老旧小区治理岗位；吸纳威望高、经验足的退休党员担任楼栋长、调解员、宣传员，扎根一线服务群众；将流动党员纳入小区党支部统一管理，实现“离乡不离党、流动不流失”。景东彝族自治县锦屏镇御笔社区成立红色物业党支部，整合126名在职党员、24名流动党员、91名退休党员力量，设立环境整治、矛盾调解、便民服务等先锋岗位。党员带头包干楼栋，牵头开展环境整治，常态化排查消防隐患、收集改造诉求、化解邻里纠纷，累计梳理解决群众急难愁盼问题108件。

边疆小区治理，难点在多元、活力在共治。普洱市的小区居住着26个民族的群众，诉求各异、文化多样。普洱市坚持“民事民议、民事民办、民事民管”，健全共商共治机制、搭建民意表达平台、凝聚多方治理合力，让各族群众在共建共治中增进感情、凝聚共识。健全党组织牵头、业委会、物业公司、居民、职能部门协同参与的共治体系，全面推行“双向进入、交叉任职”机制，推动小区党支部班子成员进入业委会、物业公司任职，吸纳物业、业委会党员骨干融入小区党支部班子，破解以往各自为政的治理壁垒。建立月度联席议事制度，由小区党支部牵头，常态化召集各方主体共商老旧小区改造规划、设施升级、环境整治、纠纷调处等重点工作，实现改造难题共解、治理责任共担、改造成果共享。

搭建“线上+线下”全域民意收集平台，创新推行院坝协商、火塘座谈、小板凳议事会等接地气模式，让各族群众畅所欲言、共议改造方案。镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县茶王社区依托微网格搭建16个“小板凳”议事调解点，由党员干部牵头，同各族群众代表、楼栋长、职能部门工作人员围坐一起，用民族方言、家常话语聊难题、议对策。截至目前，社区累计召开议事座谈30余场，办结人居环境提升、公共设施改造、民族文化活动场地建设等民生实事216件，调处邻里、物业等各类矛盾210起，各族群众在坐下来、聊开来、一起干的过程中，越聊越亲、关系越来越密切。

针对不同老旧小区基础设施、人口结构、短板弱项差异较大的实际，普洱市坚持一区一案、精准施策，对设施老化、功能缺失的老式院落，留旧提质、微改微升，推进楼道翻新、管网改造、充电桩布设、养老站点建设等基础改造，同步完善便民服务、文化养老、邻里互助等配套服务，全面提升老旧小区宜居品质；针对易地搬迁类老旧安置小区群众融入难、就业难、配套设施不足等问题，以党建引领稳治理、促增收、助融入，把党支部建在小区一线，精准开展技能培训、产业引进、岗位帮扶；针对矛盾集中、物业薄弱的商住老旧小区，建立物业信用评价体系，将党建工作、服务质量、群众满意度、纠纷调处成效纳入量化考核，评分结果直接与物业续约、评优资格挂钩，倒逼物业服务提质增效。