今年1月1日起，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》正式施行。其中，对养犬行为的规范因处罚更严、覆盖面更广，被称为“史上最严养犬令”。根据新规，违规饲养烈性犬、遛狗不拴绳致使动物伤害他人的，可处1000元以下罚款或5日以上10日以下拘留。

记者走访发现，新规施行后，昆明宠物用品市场的合规装备销量上升，养犬人的行为习惯也在悄然转变。针对新规实施后市民关注的问题，云南凌云律师事务所律师李春光与北京盈科（昆明）律师事务所高级合伙人王晓飞律师进行了解读。

昆明街头的遛狗人。都市时报全媒体记者 张小燕 摄

宠物用品店

合规装备销量翻番

智能产品受欢迎

新规直接带动了合规宠物用品的销售。在昆明北市区的一家连锁宠物用品店，老板刘先生正忙着向顾客推荐防暴冲胸背带。店内货架显眼位置，摆放着“合规专用”的牵引绳、嘴套、拾便袋等产品。

“1月以来，牵引绳和嘴套的销量比去年同期增长了3倍，尤其是长度≤1.5米的固定牵引绳，几乎成了顾客的必买品。”刘先生表示，很多以前认为小型犬不用拴绳的顾客，现在都主动来选购合规装备，担心自己违规被处罚。

除了基础装备，智能合规产品也备受青睐。刘先生指着一款带LED灯的反光牵引绳介绍：“这款牵引绳夜间会发光，能提升遛狗安全性，还设置了‘犬牌’存放槽，方便携带养犬登记证，销量一直很高。”此外，带定位功能的智能牵引绳、防拆咬的加固嘴套、可降解的荧光拾便袋等进阶装备，销量看涨。

为适应新规，刘先生还新增了养犬合规咨询、行为训练推荐等服务。“很多顾客不知道如何训练狗狗随行、避免暴冲，我们会推荐专业的训导课程，还会提醒他们及时办理养犬登记、植入芯片。”刘先生表示，新规不仅带来了短期销量增长，更推动行业向规范化、功能化转型

养犬人

合规的短牵引绳、嘴套

成出门必备装备

面对史上最严新规，不少养犬人主动改变习惯，从“被动遵守”转向“主动合规”，合规的短牵引绳、嘴套成了出门必备装备。市民顾女士养了一只小型泰迪犬，每次出门都会备好“合规三件套”——1.2米固定牵引绳、可降解拾便袋和便携消毒喷雾。“以前觉得小狗温顺，偶尔会在没人的地方放开绳子。现在即便是小型犬，不拴绳也可能违规，不敢心怀半点侥幸。”

为避免扰民，不少养犬人还主动学习训练技巧。收养了一只流浪犬的陆先生，特意报名参加宠物行为训导课程，学习随行训练、召回指令和吠叫管理。“通过正向激励训练，狗狗现在能乖乖跟在身边，遇到路人不会扑咬，晚上在家也能保持安静。”陆先生还分享了一些训犬小技巧：用高频哨音辅助召回训练并搭配零食奖励，遇到外界刺激导致吠叫时，及时安抚并转移注意力。

在装备选择上，养犬人士也总结出了实用经验。“建议用胸背带+P绳的‘双保险’组合，既能分散拉扯力，又能快速控制狗狗方向，避免暴冲伤人。”养犬达人陈女士建议，夜间遛狗可佩戴反光胸背带和LED牵引绳，随身携带消毒喷雾，既能除味，又能在紧急情况下威慑攻击性动物；尽量避开早晚儿童、老人活动高峰期，在电梯等密闭空间给犬只佩戴嘴套，主动绕道避让他人。

在社交平台上，“遛狗记录仪”成了养犬人的新设备。这种可固定在狗绳或主人身上的微型摄像机，可全程记录遛狗过程。记者在网购平台搜索发现，相关产品售价从数十元到上千元不等。一名销售客服介绍，“遛狗记录仪”具备高清摄像和实时定位功能，能完整记录遛狗过程中的互动场景。“拍下的画面可以作为发生纠纷时的证据，也能留存与宠物相处的美好时光。”

“如果养大型犬，有必要佩戴‘遛狗记录仪’。既能维护自身利益，也是在保护他人。”一名养犬人士表示。此外，不少宠物主还会主动购买宠物责任险，全面降低风险。

昆明街头，养犬人给宠物狗带上嘴套和牵引绳。都市时报全媒体记者 张小燕 摄

市民

文明行为明显增加

期待跟进配套服务

“以前带孩子在小区里散步，总担心突然窜出没拴绳的狗，现在这种情况明显少了。”家住南市区某小区的张女士表示，新规施行后，小区内遛狗拴绳、清理粪便的行为明显增加，偶尔遇到未拴绳的，提醒后对方也会配合。“有了法律约束，大家都更自觉了。”

采访中，不少群众还呼吁完善配套设施。“希望小区能规划专门的遛犬区域，设置宠物便纸箱和饮水点，让养犬人和非养犬人互不干扰。”市民王女士说。

也有部分市民提出了现实困惑。市民李先生坦言，自己曾因邻居犬只深夜持续吠叫受到困扰：“不知道这种情况算不算扰民，也不清楚该怎么取证维权。”

※律师解读

新规首次将不文明养犬

纳入治安管理处罚范畴

普通市民遭遇犬吠扰民、不拴绳遛犬等行为时，应如何合法维权？若被犬只咬伤，受害人除了报警，还需做好哪些后续工作以保障自身权益？针对市民关心的多个焦点问题，云南凌云律师事务所律师李春光与北京盈科（昆明）律师事务所高级合伙人王晓飞两位专业律师，对新规核心内容进行了全面解读。

新规首次将不文明养犬行为

系统性地纳入治安管理处罚范畴

李春光律师指出，相较于旧法，此次新规针对养犬行为的调整呈现两大关键变化。第一，处罚范围扩大，新增“未对动物采取安全措施”（如不拴绳）、“饲养动物干扰他人正常生活”等独立违法行为，覆盖养犬全过程；第二，惩戒力度显著提升，对违法行为设定了更高罚款（如最高1000元），并明确对“情节较重”者可并处五日以上十日以下拘留。之所以被称为“史上最严”，是因为新规首次将不文明养犬行为系统性地纳入治安管理处罚范畴，明确了公安机关的直接执法依据，大幅提高了违法成本。

王晓飞律师进一步补充，新规在处罚范围、惩戒力度上更加全面、更加精细，从以往不文明的行为上升到了违法行为的高度。从今往后养宠不再是私事，而是关乎公共安全的‘法律题’，有效维护了社会治安秩序，保障了公共安全。

小型犬也需遵守安全规定

针对部分养犬人“小型犬性格温顺，无需拴绳或戴嘴套”的认知，两位律师均明确表示该观点不符合新规要求。王晓飞律师强调，新规规定：饲养动物中对他人正常生活造成干扰、或未对动物采取安全措施致使动物伤害他人的违法行为均有处罚，未对犬只大小进行限定，所以，无论犬只大小均应按照规定文明养犬,如不文明养犬，轻则罚款、重则拘留。

李春光律师进一步解释，新规未按犬只体型设定差异化管理义务，所有犬只在外出时均必须采取拴绳等安全措施。小型犬虽温顺，仍可能惊吓他人、引发事故（如导致行人摔倒），因此安全措施是法定强制性义务，不因体型大小而豁免。

“安全措施” 不止拴绳

李春光律师明确，新规中，“应当采取的安全措施”包括但不限于：在人群密集场所或电梯等密闭空间为犬只佩戴嘴套；禁止犬只进入明示禁止进入的公共场所；及时清理犬只排泄物；避免将犬只单独留在公共场所；依法为犬只办理登记、接种疫苗并佩戴标识。

此外，李春光律师指出，新规中“饲养动物干扰他人正常生活”的认定需结合行为的反复性、持续性及实际后果。以下情形可能触发警告或200-500元罚款：犬只深夜持续吠叫，经劝阻无效，影响他人正常作息；在楼道、电梯等公共区域随地便溺未清理；放任犬只追逐、恐吓路人，造成他人恐慌或安全威胁。实践中需结合具体情节和证据综合判断。

新规明确，“致使动物伤害他人”且情节较重的，可处 5-10 日拘留，并处 500-1000 元罚款。李春光律师详解，“情节较重”通常包括：多次违反规定，经处罚后再次发生；导致他人受轻伤以上或多人受伤；伤害对象为儿童、老人等弱势群体；在公共场所故意驱使或放任动物攻击；事后逃逸、拒绝救治或阻挠调查。存在上述情形，可依法处以5-10日拘留，并处500-1000元罚款。

流浪犬伤人

饲养人和管理人均可能担责

对于流浪犬引发的扰民、伤人问题，李春光律师明确，责任主体应当为“饲养人”或“管理人”。对于流浪犬，若临时投喂者形成长期、固定的喂养事实，建立了事实上的管理关系，司法实践中可能被认定为“实际管理人”，需承担相应法律责任。原主人遗弃犬只的，若可追溯，也可能被追责。

王晓飞律师也认同这一观点：“如投喂者长期、固定投喂，让流浪犬形成规律的喂养习惯，法律意义上投喂者会被认定为实际管理人，存在管理关系，当发生流浪犬咬人、伤人纠纷时，投喂者有一定的责任。”

市民遭遇不文明养犬

五步维权才有效

针对云南（昆明）已出台的养犬管理规定与全国性新规的衔接问题，李春光律师表示，地方细则在不违反全国性新规原则的前提下可以并存和补充。若昆明的规定在某些方面（如禁养犬种、遛狗区域和时间限制）严于新规，则本地养犬人应遵循更严格的地方标准。基本原则是：上位法优先，但特别规定（地方严规）可补充执行。养犬人应同时遵守两者，并以更严格的规定为准。

市民遭遇不文明养犬，如何维权才有效？对此，李春光律师给出了清晰的维权步骤和证据留存建议。市民遭遇犬吠扰民、不拴绳遛犬、被犬只咬伤等情况时，应首先现场拍照、录像，记录犬只特征、违法行为及当事人信息；若发生咬伤等伤害事件，需保留完整的医疗记录和费用单据；同时可寻求现场证人证言，留存证人联系方式；优先与养犬人、物业或社区协商解决；协商无效时，可立即拨打 110 向公安机关举报，或向城管部门、12345 政务热线投诉，也可通过民事诉讼要求赔偿。有效证据包括视听资料、沟通记录、证人信息、官方处理回执等。

养犬人规避违规风险

五点建议教你做合格“养犬人”

为帮助养犬人规避违规风险，李春光律师提出五点具体建议：一是依法为犬只办理登记、定期接种疫苗并佩戴相关标识；二是外出时必须拴绳，在必要场景为犬只佩戴嘴套；三是妥善训练犬只，避免出现持续吠叫等扰民行为；四是及时清理犬只粪便，维护公共环境；五是建议购买第三方责任险，降低意外风险。王晓飞律师也提醒，养犬人要自觉遵守国家和地方政府的法律法规，依法办理养宠的相关手续，并严格履行法律规定的其他义务，更要充分知晓养犬法律法规，做一名合格的“养犬人”。

李春光律师特别提示，养犬人因违规养犬受到治安处罚后，会留下相应违法记录，该记录将存入公安机关档案。这一记录可能对需要政审、职业背景审查的工作（如公务员、律师、教师等）产生不利影响；多次或严重违规者，还可能被列入养犬管理 “黑名单”，限制后续养犬资格。

谈及养犬管理的未来完善方向，两位律师均提出了针对性建议。李春光律师认为，应从五个维度推进优化：一是细化 “干扰生活”“情节较重” 等认定标准，减少执法弹性；二是推动公安、城管、社区等多部门联动执法，提升管理效能；三是推广电子标识（芯片）管理，实现犬只溯源；四是探索 “养犬信用积分” 制度，对累犯者限制养犬资格；五是加强流浪犬收容、领养机制建设，从源头减少安全隐患。王晓飞律师则重点强调，需进一步完善养犬登记信息机制，让养犬人清晰了解登记要求、所需材料及办理流程，推动规范管理落到实处。

※法条原文

未采取安全措施致动物伤人

罚款千元或拘留

《中华人民共和国治安管理处罚法》第89条：饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处1000元以下罚款。

违反有关法律、法规、规章规定，出售、饲养烈性犬等危险动物的，处警告；警告后不改正的，或者致使动物伤害他人的，处5日以下拘留或者1000元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留。

未对动物采取安全措施，致使动物伤害他人的，处1000元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留。使动物伤害他人的，依照本法第51条的规定处罚。

来源：都市时报

全媒体记者：张小燕 董建楠 段曌红

编辑：姜蕾

审核：段寅彬

二审：钟玲

终审：付晓海