近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《进一步发展壮大园区经济行动计划》1个主行动计划，并配套制定了《云南省产业园区发展行动方案》《云南省高新技术产业开发区提质增效行动方案》《云南省开放型园区发展行动方案》3个具体园区行动方案，以及《云南省开发区管理办法（修订）》《云南省开发区综合绩效评价办法（试行）》等系列文件，形成了发展壮大园区经济“1+3”政策体系。1月21日，云南发展壮大园区经济“1+3”行动体系政策解读新闻发布会在云南海埂会堂举行，邀请省发展改革委、省工业和信息化厅等部门介绍政策文件的相关内容。

从千亿级、百亿级园区培育方面

提出园区的定性目标

会上介绍，《行动计划》共两大板块，包括总体目标、主要任务和保障措施3个方面的内容。

围绕“聚”这个核心，从营业收入、规模以上工业总产值、主导产业集中度方面提出了近期的量化目标，以保持合理增长、提升聚集效能；从千亿级、百亿级园区培育方面提出了园区的定性目标，以推动重点园区做大做强。

围绕“四抓”“五聚”要求，明确了八个方面的主要任务。一是提升党建质量方面，坚持把党的领导贯穿始终，从严监督管理，强化干部队伍建设。二是分类提档升级方面，对产业园区、高新技术产业开发区、开放型园区分别明确了功能定位、发展方向和差异化目标。三是产业聚集发展方面，明确要高质量编制发展规划、推动产业聚链成群、强化经营主体引培、优化营商环境。四是科技创新赋能方面，提出了加快创新平台建设、培育创新服务主体、加速科技成果转化等方面任务。五是深化开放合作方面，明确要积极承接产业转移加强园区协作发展、提升开放发展水平。六是基础设施提质方面，提出要分类提升基础设施、规范园区基础设施建设、创新投融资模式、提升绿色低碳智慧水平。七是体制机制改革方面，明确要优化管理体制、深化简政放权、创新运营模式。八是强化要素供给方面，提出要提高土地利用效率、完善能源要素配置、加大人才支持力度。

保障措施从加强组织领导、强化规范运行、压实工作责任方面进行了安排。在出台行动计划的同时，还组织修订了《云南省开发区管理办法》（以下简称《管理办法》），制订了《云南省开发区综合绩效评价办法（试行）》（以下简称《评价办法》）。其中，《管理办法》，主要是完善了开发区全生命周期管理制度。明确整合重组、主导产业变更、退出等方面的具体要求；进一步理顺了权责关系，明确县级及以上党委、政府统筹推进责任，发改部门统筹协调责任，工信、科技、商务等部门业务管理责任、开发区管理机构的开发建设主体责任；补充了利益共享等新的发展实践；增加了综合绩效评价的相关内容。

到2028年

规上工业总产值年均增长7%左右

《行动计划》有4个主要特点。一是坚持问题导向。比如针对主导产业不突出问题，要求每个园区聚焦1-3个主导产业，推动产业聚链成群；针对园区“体制僵化”“活力不足”问题，强化市场导向，力推“小管委会+大公司”运营模式。

二是注重质量效益。比如在园区配套基础设施建设方面，《行动计划》要求实行正负面清单管理，把握好基础设施建设的时序和节奏，避免低效、无效投资。在《行动计划》中，强化亩均投资、亩均产值、亩均效益的导向，在评价办法中，设置亩均产值、单位土地投资强度、研发投入强度等指标。

三是强化分类管理。在《行动计划》中，除了对产业园区、高新区、开放型园区提出差异化要求以外，还根据园区的规模体量提出不同的要求。比如，对规上工业总产值500亿元以上的园区，打造产业综合体，推动延链补链强链、对规上工业总产值100亿元—500亿元园区，争做细分领域的产业引领型园区，对规上工业总产值100亿元以下的园区，走小而美小而精的特色化发展路子。在《评价办法》中，针对不同类型的开发区，设置不同的指标权重，如对产业园区增加工业总产值的权重，对高新区增加研发投入强度的权重，对开放型园区增加外资外贸的权重，体现差异化发展。

四是强化系统集成。《行动计划》本身涵盖了产业、科技、开放、改革、要素等多方面任务。同时，加上3个子《行动方案》和已经出台的《管理办法》《评价办法》《建立利益共享机制推动园区协作发展的通知》《关于高质量推进园区基础设施建设的通知》等文件，共同形成“1+3+N”政策体系，实现了从目标任务到政策支持、规范管理，再到评价引导的政策闭环。

同时，此次出台的《云南省高新技术产业开发区提质增效行动方案》明确，支持高新区企业围绕全省重点产业发展需要，投入自有资金开展研发活动，对取得原创性技术成果并实现产业化的，按前期研发投入的20%给予不超过1000万元补助。支持青年科技人才产业创新，重点支持45岁以下青年科技人才以开发新技术、新产品、新工艺、新设备为目标，实施为期不超过2年的项目。鼓励高新区企业充分利用西南联合研究生院、教育部云南高等研究院资源定向培养一批专业型硕士、博士。支持高新区企业联合高等学校建设省级以上产教融合基地。

此外，本次出台的《云南省产业园区发展行动方案》提出的主要目标是，到2028年，规上工业总产值年均增长7%左右、规上工业企业年均新增600户，千亿级产业集群达3个、百亿级产业集群达25个、国家级中小企业特色产业集群达8个以上。

《云南省开放型园区发展行动方案》作为发展壮大园区经济“1+3”行动体系的重要组成部分，根据全省开发区发展目标以及全省外贸外资发展情况，突出开放发展的功能定位，提出2026—2028年，全省开放型园区营业收入年均增长7%左右、进出口总额和实际使用外资年均分别增长5%左右的发展目标。

来源：都市时报

全媒体记者：李北

编辑：张丽青

审核：段寅彬

二审：钟玲

终审：付晓海