12月3日下午，云南省人民政府新闻办公室在云南海埂会堂，举行云南省“高质量完成‘十四五’规划”系列新闻发布会·大理专场，介绍有关工作情况并回答记者提问。

杨照峰 摄

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主要内容

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“十四五”时期，大理白族自治州以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话及对大理工作重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府工作部署，锚定“3815”战略发展目标，围绕“两城一区、三个走在前”目标定位，牢记嘱托、感恩奋进，以洱海高水平保护和产业高质量转型统揽经济社会发展全局，拼经济、破困局、开新篇，持续奏响以“大理之问”促“大理之变”的最强音，大理州经济社会发展呈现出生态效益、经济效益、开放效益、社会效益互促共赢的新局面。

九届州委以来，大理立起“大理之问”，坚持“大抓产业、主攻工业”，全州经济总量迈上新台阶。地区生产总值从“十三五”末的1484亿元增加到2024年的2010.9亿元，占全省GDP比重从2020年的6.1%提升至2024年的6.4%。工业增加值占GDP比重从2020年的18.5%提升至2024年的23.5%，产业投资占比从2021年的11.2%提升至今年三季度的47.2%。

资源经济做优做精。万头奶牛牧场建成7个，乳品、核桃、果蔬、花卉、中药材等“苍洱名品”热销海内外，酒店与民宿规范管理试点工作走在全省前列，年游客接待量突破1亿人次，“在大理爱上生活”成为诠释“有一种叫云南的生活”的新范式。

园区经济做大做强。“绿电+先进制造业”实现从“无中生有”到“聚链成群”的历史性突破，2024年，新能源电池、硅光伏、绿色铝产业增加值分别增长142%、168%和33%。

口岸经济持续赋能。“县县通高速”全面实现，机场航空口岸临时开放圆满收官，现代物流产业加速布局成势，“大理国际陆港”北港铁路专线建成投运，鲜活农产品出口一站式服务中心组建运营，中老、中越铁路生鲜冷链快速国际班列发车，大理州列为全国性综合交通枢纽、商贸服务型国家物流枢纽、全国现代流通战略支点城市，高质量发展态势更加强劲。

大理始终牢记习近平总书记“一定要把洱海保护好”的殷殷嘱托，认真贯彻省委、省政府“三治一改善”工作部署，全力推进“六个两年行动”、九个“三年精准提升行动”，洱海27条入湖河流水质优良率100%，洱海水质保持优良水平，特别是近5年来水质总体稳定向好，水质指标好于前5年。

洱海。董孟良 摄

洱海流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目顺利实施，“洱海指数”综合评价体系成功发布，洱海保护治理实践入选全国全面推行河（湖）长制典型案例，“洱海经验”作为中宣部中外文化交流的重要议题向法国、瑞士、巴西等国家宣介推广。

大理始终坚持人民至上，带领各族群众奔向美好生活。“十四五”时期，全州民生支出占财政支出比例逐年增加，新一轮促农增收3年行动、“苍洱阳光幸福工程”等举措深入实施，联农带农“双绑”模式全面推广，全州人均纯收入1万元以下且有劳动力的脱贫家庭实现动态清零，金融机构人民币各项存款余额达2548亿元，增长8.7%，存款增量203亿元，增长8.7%，增速居全省第1位，其中居民存款163亿元，占比达80.29%。

民生温度更加可感。基础教育集团化办学模式初步建立，滇西中心医院正式运营，巍山“馨安工程”等经验入选全国2024年度地方全面深化改革、农村公共服务典型案例。大理州再次被命名为全国民族团结进步示范区，洱源郑家庄、鹤庆寸发标获全国民族团结进步模范集体和模范个人表彰。

大理压实全面从严治党政治责任，扎实开展主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以高质量党建为引领，切实增强基层党组织政治功能、组织功能。纵深推进“清廉大理”建设，以“亮剑”的决心和魄力严惩严治不正之风和腐败问题，健全常态化纪律教育机制，标本兼治推进“三不腐”。深化运用主动想、扎实干、看效果的抓工作“三部曲”，推动广大干部实现思想观念之变、精神状态之变、作风效能之变，以风清气正的政治生态赢得健康稳定的发展环境。

“十四五”以来，面对疫情严重冲击，大理州历经了不同于其他州市的传统工业清零、房地产业低迷、洱海转型阵痛等多重特殊考验，经济发展退步，产业振兴迫在眉睫。大理以主动革命之姿，走出了一条从零起步、向绿而兴，破茧成长、迎难而上的产业发展新路径。

一是以绿色驱动重构产业根基，推动发展模式系统性重塑。在“绿水青山就是金山银山”理念引领下，大理以“壮士断腕”的决心，推进产业格局重构，坚决关停搬迁环湖高耗能、高污染企业，全面摆脱粗放增长依赖。立足“生态优先、绿色发展”，深度对接国家“双碳”战略与云南省“3815”发展目标，系统推进产业投资、园区建设与招商引资。短短数年，产业投资占固定资产投资比重从11.2%跃升至47.2%，实现发展动力从房地产依赖向产业引领的根本转变。

二是以创新驱动激活产业动能，构建六大产业链协同体系。依托优越的生态资源与清洁能源禀赋，加快构建以六大产业链为支撑的绿色现代产业体系。高原特色农业持续壮大，引入佳沃、AGV、春沐园、宏福、自然之星等龙头企业，推动乳业、核桃、蓝莓、中药材等特色产业提质增效，农业总产值稳居全省第二，“苍洱名品”区域公共品牌影响力显著提升。绿色铝硅与新能源集聚成势，围绕“绿电+先进制造”，促进其亚金属、溢鑫铝业、中信戴卡、贝特瑞、华晟新能源等重点企业集聚发展，形成从铝材加工、硅光伏组件到新能源电池的完整产业链，“新三样”工业增加值最高增速达168%，绿色能源发展成为第一大支柱产业。文旅产业实现深度升级，成功引进康莱德、艾美、洲际、艾迪逊、君悦等国际知名酒店品牌，2024年接待游客突破1.1亿人次、旅游总收入超过1700亿元，实现从“门票经济”向“生活经济、美丽经济”的跨越式发展。生物医药持续拓展，聚焦中药民族药与医疗器械领域，建成弥渡数字健康产业园，推动产学研协同创新。现代物流蓬勃发展，依托京东、丰树物流等重点项目，区域性商贸服务型物流枢纽全面推进，产业链协同与对外开放新格局加快形成。同时，矿冶精深加工、装备制造产业已逐步起势。

三是以平台驱动夯实产业支撑，优化全链条发展生态。大理坚持“园区兴产业、服务促发展”，以大理经开区、祥云经开区为双核驱动，12县市实现产业园全覆盖，打造鹤庆绿色铝园、弥渡医疗器械园等专业化载体，成为系统布局六大产业链关键要素。大理秉持“暖心服务就是最好招商”理念，政务服务“一网通办”率与群众好评率均超过99%，不断刷新项目落地的“大理速度”，获评全省外资企业服务创新试点。目前，全州经营主体总量达43.3万户，“四上”企业数量较此前增长50.3%，5家企业入选云南省非公企业百强，市场主体活力持续增强，为产业链延链、补链、强链注入强劲动能。

从生态保护与产业发展的对立走向协同共生，从传统路径依赖转向绿色动能引领，大理的实践充分证明：只要坚持以绿色为底色、以创新为引擎、以平台为支撑，推动产业链与生态链深度融合，就能持续将“绿水青山”转化为“金山银山”，走出一条具有大理特色的产业升级与高质量发展之路。

习近平总书记始终关心牵挂大理洱海，洱海是大理各族人民的“母亲湖”，是大理发展的根基和家底。保护洱海是大理最具体、最现实的“国之大者”。大理深刻认识到，发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼。“十四五”时期，大理完整、准确、全面贯彻落实新发展理念，围绕“两城一区、三个走在前”目标定位，科学认识并正确处理好保护与发展的关系，总结起来就是一句话，叫“跳出洱海谋发展，走出流域找拓展”。

多年来，洱海流域基本上形成了围绕洱海“环湖造城”和大理市“单核驱动”的局面，扎堆的传统工业和聚集的经济活动，对洱海湖泊生态形成了较大威胁，也给大理绿色转型造成了极大制约。步入“十四五”以后，大理痛定思痛，以习近平生态文明思想为指引，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，综合考虑“人、产、城”等关键因素，以推进空间布局重构、产业体系重建、工业结构重组、政治生态重塑为主线，创新实施“双核驱动、协同发展”战略，也就是以大理经开区、祥云经开区作为驱动全州经济增长的“双引擎”，加快向洱海流域之外疏解人口、产业和建设用地，从而拓宽了洱海流域生态空间、优化了产业转型生产空间、塑造了宜居宜业生活空间。

同时，大理着力构建“一体三城四单元”产城融合新格局，稳步推动大理市、祥云县、巍山彝族回族自治县同城化、互补化、一体化发展，引导全州各县市围绕既定发展定位，各展其长、各美其美，形成各具特色的县域经济发展新模式。在洱海流域之内，构塑宜居、韧性、智慧、美丽的城市生活界面，发展好旅游民宿、星级酒店、婚庆旅拍、康养旅居、体育赛事、节庆经济、低空经济、生物医药、数字经济等新业态，构建“美丽湖区、公园城市”，与资源环境承载力相匹配的空间格局。在大理经开区、祥云经开区、鹤庆产业园区、弥渡产业园区等重点工业园区，集聚发展硅光伏、绿色铝精深加工、新能源电池、医疗器械为主导的新兴制造业，为经济社会发展注入强大绿色动能，迈出产业高质量转型的坚实步伐。

“十四五”期间，大理州积极推进健康大理建设，加快改善医疗卫生条件，不断提高服务水平，广大群众“看病难”问题得到有效缓解。

一是医疗保障能力大幅提升。争取实施了一批重大项目，五年累计完成医疗卫生固定资产投资102.87亿元，较“十三五”增长185%。滇西区域医疗中心一期项目建成投运，完成投资45亿元。与解放军总医院等国内多家顶级医院合作，引入优质专家团队与核心技术，服务滇西片区的能力不断增强。州人民医院医疗核心区建设完成投资28亿元，即将投入使用。

二是健康保障根基全面夯实。五年来，财政共投入231.2亿元，较“十三五”增长19.9%。执业（助理）医师、注册护士分别增长18.98%、16.93%，三级医院11家，其中三甲医院5家，1个国家级、14个省级临床重点专科位居全省前列，成功申报全省首个中央普惠托育发展示范项目，资源配置基本实现供需适配。

三是居民看病更加方便快捷。加快构建分级诊疗服务体系，乡镇卫生院、村卫生室实现百分百达标。推行“1次挂号3日有效”、智慧医疗等便民举措，实现290项省级、153项州级检查结果互认，住院次均费用下降4.5%，县域就诊率达93.8%，22.8%的大病患者在家门口就能看专家。省级慢性病防治示范区增至9个，成功创建“全国基层中医药工作先进州市”。全州人均预期寿命从“十三五”末的75.05岁提高到77岁，年均增幅居全省第一，群众健康获得感显著提升。

“十四五”以来，大理持续加大基础设施建设，坚持大抓产业、主攻工业，不断加大民生投入，实施项目攻坚，积极扩大有效投资，推动经济社会高质量发展。主要成效有几个方面：

一是现代化基础设施能级跃升。紧扣打造面向南亚东南亚国际陆港目标，加快推进综合交通延链补链强链建设。“十四五”以来，铁路投资突破100亿元，大临铁路、大瑞铁路（大保段）建成通车，铁路通车里程达543公里，大理火车站建设成为城市新地标，大攀铁路引入大理枢纽工程加快推进。公路投资突破900亿元，宾南、宾鹤、大漾云等8条高速建成通车，高速公路通车里程达1100公里，如期实现“县县通高”。投资23.6亿元的大理机场三期改扩建加速推进，民航旅客吞吐量预期突破400万大关，货邮吞吐量过万吨。水利投资突破420亿元，一大批水利基础设施建成投用，水库总库容达75亿立方米，灌溉面积超280万亩，水网功能更加完善，水资源利用更加集约。电网投资突破55亿元，建成各等级变电站146座。新基建投资突破31亿元，建成5G基站1.2万座，千兆光纤网络全州实现了100%覆盖。

二是投资结构持续优化。以主攻产业投资破解投资结构失衡，“十四五”以来，产业投资占全部投资比重从2021年的11.2%提升至2024年的46.3%、翻了两番，工业占GDP的比重从18.5%提升至23.5%，产业投资对经济增长的拉动作用愈发凸显。能源以外工业投资占比也翻了两番，硅光伏、新能源电池、绿色铝等新兴产业从无到有、全链贯通，华晟、鸿新、贝特瑞、中信戴卡等一批骨干项目建成投产，规模以上工业企业户数增长21.6%，有5户企业进入全省民营企业百强名单，10户企业进入全省百强制造业名单。能源工业投资占比从2.8%提升至21.2%，电力装机容量达2105万千瓦，较“十三五”末增长36%，特别是新能源装机占比38%，较“十三五”末提升22个百分点。农业投资占比翻三番，文化旅游投资占比翻6番。可以说多点发力、多元支撑、更加合理的投资新格局加快形成。

三是普惠性民生保障兜牢加密。“十四五”以来，大理坚持以公共服务类项目投资助推社会事业蓬勃发展，卫生领域完成投资102亿元，云南省滇西中心医院、州医院医疗核心区、省第二传染病医院等省州重大卫生项目相继建成运营。教育领域完成投资33亿元，建成省一级普通高中23所，实施义务教育薄改项目246个，新建、改扩建幼儿园131所，优质教育供给能力不断增强。围绕“一老一小”创新实施“苍洱阳光幸福工程”，建成投用幸福社区、农村幸福小院、老年幸福食堂1061个。生态是最普惠的民生，环保投资在“十四五”期间也突破75亿元，洱海水质总体优良，绿水青山惠及更广大人民群众。

在下步工作中，大理州将加力提速项目攻坚，全力扩大有效投资，持续优化投资结构，推动经济社会高质量发展。

大理文旅持续长红的“秘诀”，根本在于坚持以人民为中心，推动文旅融合、产业升级与场景创新，具体体现在四个方面：

一是破除“门票经济”之困，从“看风景”到“过生活”，让旅居更有诗意。打破传统“门票依赖”，紧扣“有一种叫云南的生活”主题，秉持“来大理不是旅游，而是过另外一种生活”的定位，大力发展爱情、婚礼、旅拍、体育、康养、首发等业态，让大理成为浪漫与治愈的代名词。倡导“慢慢来、样样好”的生活理念，推动部分景区免票开放，将整个苍洱区域打造为全景沉浸的生活剧场。今年1-10月长期在大理工作、创业、旅居人口达28.61万人，增长51.94%，从旅游、旅居到定居，走出了一条独具特色的发展之路。

二是破除“观光体验”之浅，从“观光游”到“沉浸化”，让文化更有温度。始终守护苍山洱海的生态底色，活化利用大理、巍山、剑川三座国家级历史文化名城和沙溪、诺邓等古村镇，让南诏遗韵、民族风情、茶马古道记忆可感可触。同时，着力打造“户外运动之城、咖啡之城、威士忌之城”，建设凤羽大地艺术谷、阿尼么艺术村等“艺术家第二居所”，推动游客从“观景”走向“入景”，在山水与烟火中书写属于自己的大理故事。

三是破除“单向宣传”之弱，从“广传播”到“强共鸣”，让品牌更有势能。构建全媒体传播矩阵，运用数字人等创新手段，持续打造“去有风的地方”“中国最佳爱情表白地”“在大理爱上生活”“人类心灵栖居地”等现象级IP，全网累计阅读量突破320亿次。通过影视、赛事、音乐等跨界融合，形成“淡季不淡、旺季更旺”的市场热度。在免签政策和国际航线拓展的助力下，2024年入境游客同比增长168.68%，“民族风”与“国际范”交相辉映，大理正稳步走向世界。近期，大理成功入选联合国2025年度“世界康养城市”试点，更为大理增添了新的国际名片。

四是破除“粗放管理”之弊，从“严监管”到“暖服务”，让体验更有质感。出台最严“旅游整治十条”，设立“红黑榜”，对市场乱象“零容忍”；建立“接诉即办、办结不过夜、处置不出州”机制，确保12小时内回应游客诉求，近年来未发生重大涉旅舆情。倡导“大理是个景区，人人都是导游，个个微笑服务”，持续完善交通网络与智慧平台，以服务传递温度，以细节赢得口碑，让“来了不想走、走了还想来”成为大理最动人的城市名片。

总结而言，大理文旅的长红密码，根植于生态守护，传承于文化底蕴，驱动于创新突破，成就于服务温度。这不仅是大理发展的底气，更是高质量发展的生动实践。

近年来，大理州积极推进户外运动产业发展，2023—2025连续三年成功举办中国户外运动产业大会，“苍山洱海”户外运动目的地成功入选国家第一批高质量户外运动目的地建设地区名单，大理户外运动产业及关联产业融合创新发展开创了新局面。主要做法如下：

一是坚持保护优先，推动良好生态与户外运动互促共荣。认真落实习近平总书记“一定要把洱海保护好”的殷殷嘱托，把保护生态与发展户外运动产业结合起来，让户外运动参与者共享环境保护带来的红利，让绿水青山在全民健身与美好生活中焕发活力光彩。

二是加大投入力度，群众户外运动基础设施不断完善。科学规划建设了一批户外运动基础设施，环洱海生态廊道、环苍山国家步道、千年茶马古道吸引无数群众前来打卡体验，“去户外、动出彩”成为大理生活新时尚。

三是办好赛事活动，户外运动消费拉动效应加快释放。坚持办好澜湄合作大理马拉松等品牌赛事和三月街赛马、乡愁路跑等传统活动，培育了大理山地户外挑战赛暨大理徒步行、大理环洱海自行车赛、中国万水千帆赛（大理站）、古城人车定向挑战赛等国家级精品赛事，户外运动对消费的拉动效应得到加快释放。

四是优化改进服务，引育并举壮大户外运动市场主体。先后引进大理中体国际帆船俱乐部、大理行知体育产业有限公司等知名企业，全州户外运动企业达43家。引导户外运动协会、俱乐部、跑团等社会组织规范发展，较好发挥了桥梁纽带作用。

五是注重融合发展，户外运动综合带动效益日益显现。推动“户外运动+生态环保、全域旅游、文化体验、健康养生、乡村振兴”融合发展。2024年，全州接待游客1.1亿人次，实现旅游收入1716.6 亿元，其中17%专门为户外运动而来，大理正以其独特魅力，成为人们向往的四季户外运动之城。

下一步，大理将全力推动“苍山洱海”户外运动目的地建设，充分发挥户外运动促进群众身心健康的作用，让大理日益增长的游客流量变为旅居“留量”和经济增量。

“十四五”期间，大理州以发展“园区经济”为牵引，一体推进资源经济、园区经济和口岸经济，持续做强主导产业，交出了一份亮眼的成绩单。

一是经济发展的“火车头”地位更加凸显。“十四五”以来，园区工业增加值占全州工业增加值的比重从“十三五”末的75%提升到90%以上，产业的聚集度进一步提高。从今年前三季度的情况来看，园区规上工业总产值增长12.5％，增速居全省第二位，拉动全州GDP增长2.87个百分点，对经济增长的贡献高达73.6％，成为名副其实的“火车头”。园区以占全州0.17％的国土面积贡献了全州规上工业总产值的93%，成为经济高质量发展的核心动力源。

二是产业聚链成群的特色更加鲜明。园区的聚集功能和孵化优势更加突出，大理经开区新能源电力装备产业获“云南省成长型制造业集群”称号，鹤庆产业园区获“省级绿色铝基材精深加工产业集群”称号。大理经开区、祥云经开区获评省级零碳园区，大理州成功创建第二批国家碳达峰试点。大理经开区、祥云经开区、鹤庆产业园区入选全省新型工业化示范基地，生物医药、金属冶炼等主导产业集中度持续提升。今年前三季度，非烟非能工业增长12.6%，规上高技术制造业增长39.6%，绿色铝、硅光伏、新能源电池“新三样”增长21.7％，产业特色与资源禀赋深度融合，滇西一体化产业聚集区雏形初现。

三是园区经济发展布局更加合理。以洱海保护治理统领经济社会发展，推动产业向洱海流域外有序转移，创新探索集中建园，推动产业向园区集中、要素向园区倾斜，构建起“1个国家级经开区+1个省级经开区+10个省级产业园区”的发展格局，实现了园区经济从“环湖布局”到“全域协同”的发展新模式，产业承载能力大幅提升。

四是创新发展活力更加强劲。“集中建园+五证同颁”成为园区经济发展的标配，“基金招商+链式培育”创造了招商项目落地建设的“极速”，“上海研发+大理制造”创造了沪滇合作建园的新范式，园区“筑巢引凤”能力强劲提升，大理华晟、鸿新新能源、贝特瑞、中信戴卡等一批链主项目顺利投产，产城融合显效发力，产业发展、企业增效、群众增收成效显著。

下一步，大理州将持续做强园区经济，放大聚集效应，为全省“三大经济”发展贡献大理力量。

保护好洱海是大理最大的“国之大者”，大理始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚持科学治湖、系统治湖、依法治湖、全民治湖协同发力，深入落实省委“三治一改善”工作要求，接续推进“六个两年行动”和九个“三年精准提升行动”，州委书记、州长每月调度一次保护治理工作，举全州之力推动洱海保护精准治理取得阶段性成效。

强化科学治湖。组建由院士领衔、权威专家组成的专家团队，建成中国·大理洱海高原湖泊保护治理科研基地，持续深化洱海水质、水环境、水生态变化规律研究及对COD来源解析、农业面源污染防治、流域截污治污等重点难点问题科技攻关，科学指导洱海保护精准治理工作，大理州“农业面源污染治理‘种养旅结合’分区防控模式”入选全国农业面源污染治理五大模式之一并在全国推广。

坚持系统治湖。先后实施洱海流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目建设，为洱海构筑起绿色生态屏障。紧盯入湖河道、沟渠水质改善，一手抓城镇截污治污，一手抓农村污水治理，强化截污体系、污水处理设施运行管理，不断提高截污治污效能。推行畜禽粪污资源化利用的“顺丰洱海模式”，每年收集处理畜禽粪污约14万吨。加快推进流域内湿地、库塘提质增效、清淤修复，抓实鱼类增殖放流、水生植物种植等内源治理工作，洱海水生态持续改善，水质试金石“海菜花”在洱海大面积绽放。

严格依法治湖。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，科学划定洱海湖滨生态红线和湖泊生态黄线，第五次修订《大理白族自治州洱海保护管理条例》，细化制定农村个人建房、渔业管理等配套办法，高效整合执法力量，严厉打击偷排污水、无序取水、违法捕捞等行为，构建起科学严密、系统完善、因地制宜的洱海保护法规体系。

带动全民治湖。设立“洱海保护日”，推行初雨防控“八清”机制，抢在每年雨季来临前，组织广大干部群众对洱海流域所有河道、沟渠、库塘等进行全覆盖“大扫除”，大力褒扬洱海保护中涌现出来的先进典型和劳动模范，推动形成全民共治共护洱海的新格局。此外，大理州通过举办洱海保护国际学术研讨会及4届“洱海论坛”等方式，持续巩固洱海保护治理成果，向国内外展示习近平生态文明思想在大理的生动实践。今年8月，在省委、省政府及生态环境部的大力支持下，大理州正式发布“洱海指数”综合评价体系，为国内湖泊评价由单一理化指标向系统综合指标转变提供了“大理经验”，洱海之治已成为国内外湖泊治理名副其实的新标杆。

来源：“云南发布”微信公众号

编辑：迟晓娟

责编：字昕

终审：洪长青