大理州按下营商环境提升“快进键”

今年以来，大理白族自治州各级各部门心往一处想、劲往一处使，为提升优化营商环境按下“快进键”。近日，记者实地走访多部门和企业，感受全州营商环境的变化。

聚焦堵点痛点增强主体活力

“办证照限期答复，效率大提升，政府职能转变非常大。”谈起大理营商环境的变化，中国石化销售股份有限公司云南大理石油分公司党政工作部主任胡伟感慨地说。

去年以来，大理州成立由州长任组长的大理州进一步优化营商环境促进市场主体倍增领导小组，研究印发《大理州进一步优化营商环境促进市场主体倍增的实施方案》及有关培育计划，提升市场主体登记便利化程度，优化登记办理流程，推行当场办结、一次办结、限时办结，实行集中办理、就近办理、网上办理、异地可办，全州市场主体倍增工作取得了阶段性成效。

大理州苍山饭店有限公司办公室副主任丁芸说：“去年我们公司改制，很多业务在网上提交、受理、咨询，非常便捷高效。”

2020年11月30日，大理州印发实施了《大理州企业开办一个工作日改革实施方案》。通过推行全程网办，实现线上并联审批；设置综合窗口，实现线下并联审批，将企业设立登记、印章刻制、申领发票3个环节耗时从3个工作日压缩至1个工作日内完成。根据第三方评估反馈，2021年大理州企业开办的时间压缩至0.17个工作日。

2021年6月，大理州公积金企业存缴登记业务接入企业开办“一窗通”平台，实现了企业设立登记、印章刻制、申领发票、社保登记、住房公积金缴存业务、银行开户6个环节线上并联办理。从2021年8月起，州级及大理市为新设立企业提供免费刻制公章及邮寄营业执照服务，推动企业开办零成本。

截至2022年4月底

大理州实有各类市场主体 288266 户

较2021年底增长 4.71%

净增 12967 户

中国人民银行大理白族自治州中心支行聚焦堵点、痛点、关键点，不断优化营商环境，持续推动政策措施落实落地，为困难企业纾困解难，使企业贷款便利度持续提升，小微企业贷款快速增长。

由人行大理中支牵头，大理州先后拟定了《2020年大理州“畅通融资渠道加大信贷支持”行动方案（试行）》《大理州进一步优化提升金融信贷营商环境十条措施》等文件，贯通工作力量、形成工作合力，建立较为完备的联动机制。

针对金融机构不敢贷、不愿贷的问题，推动落实《大理州中小微企业贷款风险补偿金管理办法（试行）》，设立2900万元中小微企业贷款风险补偿金，通过风险补偿建立政府银行风险共担机制，撬动金融机构资金向中小微企业流动。

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积极组织开展多形式银企对接，推进银政合作，对受疫情影响的企业实施名单制管理，引导银行机构推广主动授信、随借随还模式，落细落实尽职免责等要求，优化信贷资源配置，降低利率，推动对接央行征信平台，缓解银企信息不对称，提高融资效率；积极推进核心企业接入中征应收账款质押平台，强化产业链供应链核心企业金融支持。

为持续做好金融支持普惠小微企业工作，引导银行机构加大对普惠小微企业贷款发放力度，积极投放央行支农、支小再贷款27.39亿元，实现全州12个县市全覆盖；自2022年1月1日起，人民银行将普惠小微企业贷款延期支持工具转换为普惠小微企业贷款支持工具。4月20日，首批普惠小微贷款支持工具成功落地大理，符合条件的9家地方法人银行机构一季度新增普惠小微贷款8.27亿元，共获得激励资金827.09万元，有力引导全州银行机构加大普惠小微贷款投放。

截至3月末

大理州普惠小微企业贷款余额 233.09亿元

余额排云南省各州市第一（不含昆明）

比年初增加 17.48亿元

同比增长 21.67%

比各项贷款增速高 7.79个百分点

大规模增值税留抵退税政策实施以来，大理州税务部门多措并举，加强政策落实宣传辅导，主动对接符合享受增值税留抵退税政策的企业，精准投递“政策礼包”，“点对点”辅导退税操作，全力落实小微企业留抵退税工作，为小微企业纾困解难。越来越多的企业向税务部门提交了退税申请，及时享受到国家的退税“红利”。

宾川县金江水利建设开发有限公司财务总监曾俊全说：“在宾川县税务局的指导下，我们公司收到增值税留抵退税1857万元。这笔退税为企业带来了流动资金，缓解了企业资金压力。”

“太惊喜了，我们提交退税申请没过多久，14807元的退税款就到账了。”剑川园岭货物搬运有限公司负责人李玉钧说。针对组合式税费支持政策，剑川县税务局践行一线工作法，组建党员先锋队深入企业开展政策宣传解读、系统流程操作辅导，党员骨干们一对一、点对点对企业进行政策宣传和系统操作辅导。

为确保组合式税费支持政策不折不扣落地，大理经开区税务局以减税+退税模式，盘活企业资金活水。“接到税务局税源管理员传来的好消息，我们第一时间提交了退税申请。”云南皇氏来思尔智能化乳业有限公司企业财务人员赵翠琴说，“我们企业今年正在扩建新厂区，2066.7万元税收红利直接盘活了公司资金池。”

提高审批效率开展精准招商

“我们公司去年11月拿到土地，今年2月开始申报‘先建后验’审批流程，申报的同时便开始动工，预计6月底建成投产。如果按照常规的审批流程，今年底能否动工还不一定。”云南鸿盛达再生物资有限责任公司办公室主任刘玉琴说。该公司在大理经济技术开发区建设年回收拆解1万辆报废机动车、年产40万吨废钢铁加工配送两个项目，享受到“先建后验”的好政策，缩短了建设周期。

大理经济技术开发区行政审批局局长杨国文介绍，为优化提升营商环境，提高投资项目审批效率，大理经开区按照宽审批、严监管的改革思路，对工业投资项目试点实施先建后验审批体制，促进投资项目早落地、早投产、早见效，目前已有5个项目成功申报了“先建后验”。

行政审批职能部门以服务企业、服务群众、服务经济社会发展为目标，进一步整合现有审批环节，强化部门协同，再造审批流程，压缩审批时限，加强事中事后监管，最大限度便民利民惠企，着力打造服务型、创新型政府，进一步提高审批效率，切实增强群众满意度和获得感。

祥云工业园区20万吨负极电池项目开工

去年以来，大理州委、州政府决心统筹洱海流域内外产业协调发展，突破行政界限、跳出洱海流域，抢抓新能源产业的黄金窗口期，重塑全新的产业格局。

聚焦近年重大项目支撑不足、新兴产业项目招引困难的突出短板，有针对性地围绕重点产业链建链、补链、延链，开展工业招商工作。以产业链招商专班形式，瞄准绿色铝、绿色硅、新能源电池等重点产业链的链主企业，倒排“时间表”、绘制“作战图”。州委、州政府领导带队赴湖南、广东、江苏、安徽等地，实行“一把手”带队精准招商。

州政府各要素部门分管领导带领生态、自然资源、林草、能源等主管部门积极向上协调、打破要素瓶颈，全力推动重大工业投资项目加快审批、加快建设。州县强化上下联动，分层分级对照任务清单逐项抓落实，协调解决项目具体问题。

大理经济技术开发区金明动物药业生产车间

针对大理州工业经济亟须新产业、新项目提振的现实需求，主动对接先进制造企业技术成果转化、产能扩大等现实诉求，坚定树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，提供“政府围着企业转，企业有事马上办”最优服务。领导干部下沉一线全程帮办代办，一件一件协调企业项目亟需的评估、审批、用地等事项，力争以惠企服务的点滴积累，助力营商环境实现质的飞跃。

围绕50个重大工业投资项目存在的进度差距问题，真措实举做好项目调度工作，每月通报进展情况、分析研究下一步推进措施。加强与项目业主沟通，及时、快速、有效解决好项目推进过程中面临的难题，抓住项目施工黄金期，全力推动项目建设按照既定时间节点高效推进，力争项目早日建成投产、发挥效益。

推进效能革命提供精细服务

2021年以来，大理州累计投入改造建设资金 3700多万元，将州政务服务中心搬迁到大理州龙山行政办公区雄风塔公园。政务服务大厅面积从1000多平方米增加到 5000多平方米，进驻部门由原来的26个增加到 39 个，设置了 9 个服务区、 97 个窗口工位，工作人员从46人增加到 132 人，提供公共停车位 200多个，形成了一个完整的政务服务场所，实现了企业和群众办事“只进一扇门”。

建设线上线下相融合、全方位统一管理的网络化、智慧化新政务大厅，建成智能导视、智能排队叫号、数字化窗口工位及实时监控等智慧化系统，支持平面引导和办件查询、样表展示、办件评价功能，支持一窗受理取号、专窗取号或混合取号多种形式，开通微信小程序网上预约服务，设立24小时自助服务区，新增法律咨询、医保社保公积金税务查询、自助打印、智能存取、驾驶证检审等自助智慧化终端服务。

按照应进必进、进必授权的要求，梳理州级39家部门共1172项政务服务事项进驻政务大厅集中办理。通过购买服务方式配置综合窗口服务人员20人，推行“一窗受理”服务模式，形成前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件工作机制，实现综合服务无差别接件，实现企业开办、注销等事项集中在1个窗口办理。

新政务服务大厅为办事企业和群众提供免费打印复印、免费照相、免费邮寄、新开办企业免费刻制公章和每年两次免费征信报告打印等服务。

在政务中心综合服务区设置了“办不成事”窗口，安排专人接件，重点解决群众办事当中的“疑难杂症”，为群众帮办代办、特事特办、急事急办，实行失责必追责问责，倒逼窗口工作人员履职尽责、提高办事效率。

2021年底，省委组织部印发《云南省组织工作服务优化营商环境十条措施》，提出组织工作服务优化营商环境的关键举措。大理州委组织部闻令即动，细化制定《大理州组织系统贯彻落实<云南省组织工作服务优化营商环境十条措施>实施方案》，组织动员广大党员干部在产业培育、招商引资和营商环境建设中担当作为。

大理市派送“大理市组织工作服务优化营商环境联系卡”300余张，面向全市151家规模以上企业及部分中小微企业征求优化营商环境、干部工作作风、政策落地情况等方面的意见建议231条，第一时间反馈相关部门，形成行业部门服务优化营商环境问题清单，全程督促问题整改落实。

弥渡县成立“马上就办”办公室，加快投资项目审批进度，服务企业实现项目快速落地、快速投产和稳步运行，实行企业开办事项集中受理，线上开通“一窗通”服务平台，整合企业设立、印章刻制、社保登记、银行开户等各类企业开办事项，实现并联审批、即来即办。

洱源县专题召开2022年优化营商环境大会和企业界人士代表、政协委员优化营商环境座谈会，实地走访重点企业和项目现场，详细了解营商环境政策落实及企业党组织建设中的困难问题，征集到要素供给、服务环境等各类问题144项。

宾川县签订地方党委与多方企业党组织《党建联盟协议书》，构建部门联动、区域协同、行业协作的立体化党建联盟发展体系，充分发挥组织优势，将企业的资本、技术、人才、管理等要素注入地方，将地方的资产、资源、生态、文化等要素融入企业，推动地方和企业共同建设、共同发展、共同受益。

巍山彝族回族自治县开展服务优化营商环境专题调研，建立“两新”党工委委员联系非公企业制度，扎实开展“送政策解难题、送服务促发展、送温暖强信心”活动，帮助解决实际困难。

洱源县、祥云县、南涧彝族自治县、云龙县和漾濞彝族自治县等选派157名“驻企服务员”服务146个重点项目企业，通过制定企业走访清单、诉求建议收集清单、困难问题解决清单“三张清单”，让干部当好政策“宣讲员”、政企“联络员”、问题“协调员”、党建“指导员”、效能“监督员”。

来源：大理发布